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記者從上海稅務(wù)部門獲悉，環(huán)保稅的開征不只實(shí)現(xiàn)了費(fèi)改稅”平穩(wěn)過渡，更促使企業(yè)不時朝著節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展。2018年，上海本市400余戶環(huán)境維護(hù)稅納稅企業(yè)享受了減免優(yōu)惠，改革初顯成效。

環(huán)保稅激勵效應(yīng)初顯現(xiàn)

一企業(yè)投300多萬降低90%排放

根據(jù)納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定排放規(guī)范的水平不同，環(huán)境維護(hù)稅法設(shè)置了兩檔差別化減稅優(yōu)惠政策，倒逼企業(yè)提升工藝水平實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

環(huán)境維護(hù)稅立法后，認(rèn)識到環(huán)境維護(hù)稅稅額的大小完全取決于排污量的多少，想要減少稅負(fù)，就必需加大節(jié)能減排力度，改善產(chǎn)品生產(chǎn)工藝。上海永茂泰汽車科技股份有限公司法定代表人徐先生說。

該企業(yè)先后陸續(xù)投入300余萬元資金進(jìn)行專項(xiàng)改造，使用新設(shè)備、新工藝后，廢氣排放量降低了近90%2017年該企業(yè)繳納排污費(fèi)5萬多元，2018年只需繳納環(huán)境維護(hù)稅近1萬元。

同樣受到減免措施影響的還有上海市固體廢物處置有限公司。該公司是處置上海全市發(fā)生的醫(yī)療廢物的一家企業(yè)，全年各排放口數(shù)據(jù)均受到市生態(tài)環(huán)境部門在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)計(jì)算過一筆賬：公司全年投入1900多萬元的改造資金，從金額上說是多了一些，但是有一點(diǎn)很重要，現(xiàn)在稅費(fèi)是根據(jù)排放污染物的量而不斷變化的表示，可以通過監(jiān)控和計(jì)算稅額，認(rèn)清企業(yè)的現(xiàn)實(shí)技術(shù)情況，再通過工藝升級、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、采用綠色原材料等措施來改進(jìn)。2018年企業(yè)不只減少污染物排放2000KG獲得20多萬的稅收減免，更是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭力。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，上海純水設(shè)備污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要占用大量社會經(jīng)濟(jì)資源，因此就需要引入和調(diào)動排放主體更大的環(huán)保意識和積極性。

免征措施作為一種激勵機(jī)制，也可以視為是一種成本上的補(bǔ)貼。李志青表示，多排多繳、少排少繳、不排不繳’環(huán)境維護(hù)稅的征收確實(shí)在一定水平上倒逼企業(yè)從清潔生產(chǎn)、集中處置及源頭減排等方面加強(qiáng)污染防治。

如何實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)征收？

40萬條數(shù)據(jù)交換多方協(xié)同

從單一監(jiān)督管理到綜合協(xié)調(diào)，環(huán)境維護(hù)稅的征收模式經(jīng)過了多部門的探索協(xié)調(diào)。

依照《中華人民共和國環(huán)境維護(hù)稅法》及其實(shí)施條例有關(guān)要求，市財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保部門就應(yīng)稅污染物適用問題、稅收減免適用問題、應(yīng)稅污染物排放量的監(jiān)測計(jì)算問題，積極進(jìn)行征管協(xié)作配合。

據(jù)了解，市稅務(wù)部門與市生態(tài)環(huán)境部門密切協(xié)作，建立了環(huán)境維護(hù)稅涉稅信息比對復(fù)核工作機(jī)制。開展申報(bào)信息比對復(fù)核工作基礎(chǔ)上，通過對典型企業(yè)的深入剖析、聚焦比對復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范復(fù)核流程，明確復(fù)核責(zé)任，形成征管閉環(huán)，堵塞管理漏洞。

雙方通過共同開發(fā)的信息共享平臺”按季傳輸涉稅信息和環(huán)保監(jiān)測等信息，信息交換的基礎(chǔ)上進(jìn)行涉稅信息比對復(fù)核工作，建立“環(huán)保處分—比對識別—稅款追征”常態(tài)管理機(jī)制，對技術(shù)規(guī)范不達(dá)標(biāo)企業(yè)排放量的計(jì)算方法和計(jì)稅依據(jù)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，通過政策再輔導(dǎo)，提高征管質(zhì)效。

目前平臺已傳輸40余萬條環(huán)境維護(hù)稅涉稅數(shù)據(jù)、250余戶企業(yè)的排污許可證信息，全年追繳稅款170余萬元，多方征管協(xié)作使環(huán)境維護(hù)稅嚴(yán)格征收落到實(shí)處。

環(huán)境維護(hù)稅仍有“生長的煩惱”

覆蓋率、覆蓋范圍等仍有待優(yōu)化

然而，環(huán)境維護(hù)稅實(shí)施仍有不少“生長的煩惱”如征收對象覆蓋率、征收稅目覆蓋范圍等。從征收對象上，現(xiàn)有環(huán)境維護(hù)稅納稅人范圍僅僅覆蓋了全市主要固定的排放源。從征收稅目上，環(huán)境維護(hù)稅覆蓋范圍仍可調(diào)整。以環(huán)境空氣質(zhì)量為例，以PM2.5和O3為特征污染物的復(fù)合污染形勢依然嚴(yán)峻，但VOC揮發(fā)性有機(jī)物）作為其前體控制物，卻并未納入環(huán)境維護(hù)稅征收范圍。

要進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向，建議適時考慮增加地方授權(quán)事項(xiàng)，為實(shí)施精準(zhǔn)治污提供政策支持。市環(huán)境科學(xué)院胡靜主任建議，財(cái)稅部門與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展相關(guān)研究，繼續(xù)跟蹤評估VOC排放對本市環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，加快完善VOC排放總量的核算方法和監(jiān)測技術(shù)，為后續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境維護(hù)稅制度體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從排放量申報(bào)上，費(fèi)改稅后，上海純水設(shè)備以監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的排放口占總排放口的85%以上。目前仍存在監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量整齊不齊的現(xiàn)象。

據(jù)悉，為提高上海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》上海市生態(tài)環(huán)境局出臺《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計(jì)劃（2018-2020年）

制度是保證，落實(shí)是關(guān)鍵。市環(huán)境科學(xué)院胡靜主任表示，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任，健全制度，加強(qiáng)協(xié)作，從資質(zhì)的認(rèn)定和管理，規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)范、質(zhì)量的監(jiān)督檢查等角度全面推進(jìn)，為污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提供保證。

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)作，充分利用專業(yè)部門復(fù)核工作的效果，深入挖掘數(shù)據(jù)間的關(guān)系，探索建立風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，篩選風(fēng)險(xiǎn)管理對象，強(qiáng)化后續(xù)管理，切實(shí)提高環(huán)境維護(hù)稅征管質(zhì)效，為“綠水青山”貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。

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